中國(guó)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展歷史及改革序幕

   　第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于買方和賣方兩個(gè)獨(dú)立主體以外，處于買賣利益之外的以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，接受客戶委托根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行商品檢驗(yàn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。所以公正、獨(dú)立是第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生命，從而保證商業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的主體都是政府機(jī)構(gòu)，所以我們印象中的大都是各級(jí)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和研究所。隨著中國(guó)進(jìn)入WTO和改革開(kāi)放的深入，民間的第三方檢測(cè)和國(guó)外的知名第三方機(jī)構(gòu)也漸漸出現(xiàn)在國(guó)人的視野當(dāng)中。我國(guó)的檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展主要有3大階段。
　　第一階段  國(guó)家統(tǒng)一管理
　　新中國(guó)成立后，政府開(kāi)始實(shí)行國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管制，不斷強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的管制，建立獨(dú)立自主的對(duì)外貿(mào)易管理體系，對(duì)外貿(mào)易部下設(shè)商品檢驗(yàn)總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)的進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。在改革開(kāi)放后，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)得到了初步發(fā)展，奠定了今后市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。1984年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》規(guī)定所有檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)一律由國(guó)家機(jī)構(gòu)管理實(shí)施并且外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立。
　　第二階段  開(kāi)放對(duì)民間資本開(kāi)放
　　1989年頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定,取消了中國(guó)境內(nèi)不允許設(shè)立外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條款，同時(shí)規(guī)定，國(guó)家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，只要通過(guò)考核、認(rèn)可并符合條件的國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者國(guó)內(nèi)民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放部分商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng),為我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　然而盡管允許民間資本的進(jìn)入，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的考核、認(rèn)可由哪個(gè)部門管理，如何進(jìn)行都成為了民間資本進(jìn)入的強(qiáng)大阻礙。一直到21世紀(jì)，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成單位中，就有23個(gè)涉及認(rèn)證認(rèn)可工作，管理機(jī)構(gòu)多，分工不明，考核認(rèn)可要求規(guī)范不統(tǒng)一。

　　2001年中國(guó)入世談判進(jìn)入最終階段，面對(duì)入世的壓力，4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一個(gè)的重大決定：在改革我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫管理體制，成立國(guó)家質(zhì)檢總局的同時(shí)，成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立后以建立既符合國(guó)際通行規(guī)則又切合中國(guó)實(shí)際的、統(tǒng)一完善的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可／合格評(píng)定工作體系為目標(biāo)，以推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可法制建設(shè)為主線，以充分發(fā)揮各部委、質(zhì)檢系統(tǒng)和認(rèn)可、認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極性為手段，在戰(zhàn)略上實(shí)施“三步走”的方針，在戰(zhàn)術(shù)上先爭(zhēng)取在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、規(guī)范國(guó)家認(rèn)證及注冊(cè)機(jī)構(gòu)管理、整頓認(rèn)證市場(chǎng)和推動(dòng)國(guó)際合作四個(gè)方面重點(diǎn)突破。

　　2002年，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》修改進(jìn)一步明確，列入國(guó)家規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)夸浀纳唐罚缮虣z機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè);經(jīng)國(guó)家商檢部門許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或外國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確了對(duì)從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民事行為的檢驗(yàn)資格，明確界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作與民事行為的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，為檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放奠定了法律基礎(chǔ)。

   第三階段  允許外資獨(dú)資檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入
　　2005年12月11日之后，我國(guó)政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資本實(shí)力和豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)全面進(jìn)入中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)，成為中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)的重要部分。這標(biāo)志著中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展框架正式形成，近十年的發(fā)展促進(jìn)了民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

　　然而國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢(shì)占據(jù)了政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)。政府強(qiáng)制性檢測(cè)市場(chǎng)主要包括各部委的質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、衛(wèi)生等各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證及各級(jí)政府(含省、市、縣、鎮(zhèn)等)的各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證，目前該部分市場(chǎng)占全部檢測(cè)市場(chǎng)的55%左右。外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)大的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)掌握了大量國(guó)外客戶的檢測(cè)需求，成為了強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)證以外的認(rèn)證市場(chǎng)的大部分份額，民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)在兩個(gè)龐然大物之間緩慢發(fā)展。

　　新的序幕  檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)大改革的鐘聲即將敲響
　　2014年03月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知，拉開(kāi)了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)改革新的序幕。據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委預(yù)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的需求日益增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國(guó)際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過(guò)整合做強(qiáng)做大，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　通知提出了整合的總體目標(biāo)，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)整合改革面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，1)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉及部門多，機(jī)構(gòu)構(gòu)成復(fù)雜。長(zhǎng)期已來(lái)不少國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成的重科研不重視業(yè)務(wù)，基層檢測(cè)人員和營(yíng)銷人員的缺失很有可能導(dǎo)致部分國(guó)有檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)水土不服。2)檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放面臨國(guó)外知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大沖擊，如何在開(kāi)放的同時(shí)幫助國(guó)有檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)度過(guò)過(guò)渡期和民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展也是非常重要的。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化，第三方獨(dú)立檢測(cè)企業(yè)有望受益，國(guó)產(chǎn)實(shí)驗(yàn)儀器品牌的采購(gòu)份額有望提升，下游采購(gòu)也有望擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也面臨著諸多問(wèn)題：一是我國(guó)國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由政府及各行業(yè)的職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)需要而投資建設(shè)的，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域、某一行業(yè)，無(wú)法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng);二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)也逐步被推入市場(chǎng)，加之檢測(cè)機(jī)構(gòu)的增加、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋容^等因素，檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)也變得異常激烈;三是我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室由于長(zhǎng)期以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此之間的交流合作，使得實(shí)驗(yàn)室資源分散、整體競(jìng)爭(zhēng)力差。這些因素導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)同行競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。